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《危险化 学品建设项目安全监督管理办法》

发表时间:2018-01-17 16:34

国家安 全生产监督管理总局令

第45号

  《危险化 学品建设项目安全监督管理办法》已经2012年1月4日国家 安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2012年4月1日起施行。国家安 全生产监督管理总局2006年9月2日公布的《危险化 学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。

  国家安 全生产监督管理总局 骆琳

  二○一二年一月三十日

危险化 学品建设项目安全监督管理办法

(2012年1月30日国家 安全监管总局令第45号公布 根据2015年5月27日国家 安全监管总局令第79号修正)

  第一章 总 则

  第一条 为了加 强危险化学品建设项目安全监督管理,规范危 险化学品建设项目安全审查,根据《中华人 民共和国安全生产法》和《危险化 学品安全管理条例》等法律、行政法规,制定本办法。

  第二条 中华人 民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的 建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危 险化学品长输管道建设项目,以下统称建设项目),其安全 管理及其监督管理,适用本办法。

  危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存,原油和天然气勘探、开采及其辅助的储存、海上输送,城镇燃 气的输送及储存等建设项目,不适用本办法。

  第三条 本办法 所称建设项目安全审查,是指建 设项目安全条件审查、安全设施的设计审查。建设项 目的安全审查由建设单位申请,安全生 产监督管理部门根据本办法分级负责实施。

  建设项 目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。

  建设项 目未经安全审查和安全设施竣工验收的,不得开 工建设或者投入生产(使用)。

  第四条 国家安 全生产监督管理总局指导、监督全 国建设项目安全审查和建设项 目安全设施竣工验收的实施工作,并负责 实施下列建设项目的安全审查:

  (一)国务院审批(核准、备案)的;

  (二)跨省、自治区、直辖市的。

  省、自治区、直辖市 人民政府安全生产监督管理部门(以下简 称省级安全生产监督管理部门)指导、监督本 行政区域内建设项目安全审查和建设项 目安全设施竣工验收的监督管理工作,确定并 公布本部门和本行政区域内由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下简 称市级安全生产监督管理部门)实施的 前款规定以外的建设项目范围,并报国家安 全生产监督管理总局备案。

  第五条 建设项 目有下列情形之一的,应当由 省级安全生产监督管理部门负责安全审查:

  (一)国务院 投资主管部门审批(核准、备案)的;

  (二)生产剧毒化学品的;

  (三)省级安 全生产监督管理部门确定的本办法第四条第一款规定以外的其他建设项目。

  第六条 负责实 施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门根据工作需要,可以将 其负责实施的建设项目安全审查工作,委托下 一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查的,审查结 果由委托的安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市 的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目,不得委 托实施安全审查。

  建设项 目有下列情形之一的,不得委 托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查:

  (一)涉及国家安 全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的;

  (二)涉及国家安 全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品,且构成重大危险源的。

  接受委 托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。

  第七条 建设项目的设计、施工、监理单 位和安全评价机构应当具备相应的资质,并对其工作成果负责。

  涉及重 点监管危险化工工艺、重点监 管危险化学品或者危险化学品重大危险源的建设项目,应当由 具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。

  第二章 建设项 目安全条件审查

  第八条 建设单 位应当在建设项目的可行性研究阶段,委托具 备相应资质的安全评价机构对建设 项目进行安全评价。

  安全评 价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准,对建设 项目进行安全评价,出具建 设项目安全评价报告。安全评 价报告应当符合《危险化 学品建设项目安全评价细则》的要求。

  第九条 建设项 目有下列情形之一的,应当由 甲级安全评价机构进行安全评价:

  (一)国务院 及其投资主管部门审批(核准、备案)的;

  (二)生产剧毒化学品的;

  (三)跨省、自治区、直辖市的;

  (四)法律、法规、规章另有规定的。

  第十条 建设单 位应当在建设项目开始初步设计前,向与本办法第四条、第五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项 目安全条件审查,提交下列文件、资料,并对其真实性负责:

  (一)建设项 目安全条件审查申请书及文件;

  (二)建设项 目安全评价报告;

  (三)建设项目批准、核准或 者备案文件和规划相关文件(复制件);

  (四)工商行 政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书(复制件)。

  第十一条 建设单 位申请安全条件审查的文件、资料齐全,符合法定形式的,安全生 产监督管理部门应当当场予以受理,并书面告知建设单位。

  建设单 位申请安全条件审查的文件、资料不 齐全或者不符合法定形式的,安全生 产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之 日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容;逾期不告知的,收到申请文件、资料之日起即为受理。

  第十二条 对已经受理的建设项 目安全条件审查申请,安全生 产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查,并自受理申请之日起四十五日内向建设单位出具建设项 目安全条件审查意见书。建设项 目安全条件审查意见书的有效期为两年。

  根据法定条件和程序,需要对申请文件、资料的 实质内容进行核实的,安全生 产监督管理部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查。

  建设单 位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所 需时间不计算在本条规定的期限内。

  第十三条 建设项 目有下列情形之一的,安全条 件审查不予通过:

  (一)安全评 价报告存在重大缺陷、漏项的,包括建 设项目主要危险、有害因 素辨识和评价不全或者不准确的;

  (二)建设项目与周边场所、设施的 距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

  (三)主要技术、工艺未确定,或者不 符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

  (四)国内首 次使用的化工工艺,未经省 级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的;

  (五)对安全 设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

  (六)未委托 具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;

  (七)隐瞒有 关情况或者提供虚假文件、资料的。

  建设项 目未通过安全条件审查的,建设单位经过整改后可以重新申请建设项 目安全条件审查。

  第十四条 已经通过安全条件审查的建设项 目有下列情形之一的,建设单 位应当重新进行安全评价,并申请审查:

  (一)建设项 目周边条件发生重大变化的;

  (二)变更建设地址的;

  (三)主要技术、工艺路线、产品方 案或者装置规模发生重大变化的;

  (四)建设项 目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设,期限届 满后需要开工建设的。

  第三章 建设项 目安全设施设计审查

  第十五条 设计单 位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项 目安全条件审查意见书,按照《化工建 设项目安全设计管理导则》(AQ/T3033),对建设 项目安全设施进行设计,并编制 建设项 目安全设施设计专篇。建设项 目安全设施设计专篇应当符合《危险化 学品建设项 目安全设施设计专篇编制导则》的要求。

  第十六条 建设单 位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前,向出具建设项 目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项 目安全设施设计审查,提交下列文件、资料,并对其真实性负责:

  (一)建设项 目安全设施设计审查申请书及文件;

  (二)设计单 位的设计资质证明文件(复制件);

  (三)建设项 目安全设施设计专篇。

  第十七条 建设单 位申请安全设施设计审查的文件、资料齐全,符合法定形式的,安全生 产监督管理部门应当当场予以受理;未经安 全条件审查或者审查未通过的,不予受理。受理或 者不予受理的情况,安全生 产监督管理部门应当书面告知建设单位。

  安全设 施设计审查申请文件、资料不 齐全或者不符合要求的,安全生 产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之 日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容;逾期不告知的,收到申请文件、资料之日起即为受理。

  第十八条 对已经受理的建设项 目安全设施设计审查申请,安全生 产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查,并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项 目安全设施设计专篇的决定,向建设 单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书;二十个 工作日内不能出具审查意见的,经本部门负责人批准,可以延长十个工作日,并应当 将延长的期限和理由告知建设单位。

  根据法定条件和程序,需要对申请文件、资料的 实质内容进行核实的,安全生 产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。

  建设单 位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所 需时间不计算在本条规定的期限内。

  第十九条 建设项 目安全设施设计有下列情形之一的,审查不予通过:

  (一)设计单 位资质不符合相关规定的;

  (二)未按照 有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标 准的规定进行设计的;

  (三)对未采纳的建设项 目安全评价报告中的安全对策和建议,未作充分论证说明的;

  (四)隐瞒有 关情况或者提供虚假文件、资料的。

  建设项 目安全设施设计审查未通过的,建设单 位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。

  第二十条 已经审查通过的建设项 目安全设施设计有下列情形之一的,建设单 位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查:

  (一)改变安 全设施设计且可能降低安全性能的;

  (二)在施工 期间重新设计的。

  第四章 建设项目试生产(使用)

  第二十一条 建设项 目安全设施施工完成后,建设单 位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定,对建设 项目安全设施进行检验、检测,保证建 设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求,并处于正常适用状态。

  第二十二条 建设单 位应当组织建设项目的设计、施工、监理等 有关单位和专家,研究提 出建设项目试生产(使用)(以下简称试生产〈使用〉)可能出 现的安全问题及对策,并按照 有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定,制定周密的试生产(使用)方案。试生产(使用)方案应 当包括下列有关安全生产的内容:

  (一)建设项 目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试 车等生产准备的完成情况;

  (二)投料试车方案;

  (三)试生产(使用)过程中 可能出现的安全问题、对策及应急预案;

  (四)建设项 目周边环境与建设项目安全试生产(使用)相互影响的确认情况;

  (五)危险化 学品重大危险源监控措施的落实情况;

  (六)人力资源配置情况;

  (七)试生产(使用)起止日期。

  建设项 目试生产期限应当不少于30日,不超过1年。

  第二十三 条建设 单位在采取有效安全生产措施后,方可将 建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产(使用)。

  试生产(使用)前,建设单 位应当组织专家对试生产(使用)方案进行审查。

  试生产(使用)时,建设单 位应当组织专家对试生产(使用)条件进行确认,对试生产(使用)过程进行技术指导。

  第五章 建设项 目安全设施竣工验收

  第二十四条 建设项 目安全设施施工完成后,施工单 位应当编制建设项 目安全设施施工情况报告。建设项 目安全设施施工情况报告应当包括下列内容:

  (一)施工单位的基本情况,包括施 工单位以往所承担的建设项目施工情况;

  (二)施工单位的资质情况(提供相 关资质证明材料复印件);

  (三)施工依 据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准;

  (四)施工质量控制情况;

  (五)施工变更情况,包括建 设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。

  第二十五条 建设项目试生产期间,建设单 位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产(使用)情况进 行安全验收评价,且不得 委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。

  安全评 价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项 目安全验收评价报告应当符合《危险化 学品建设项目安全评价细则》的要求。

  第二十六条 建设项 目投入生产和使用前,建设单 位应当组织人员进行安全设施竣工验收,作出建设项 目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验 收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

  建设单 位应当向参加验收人员提供下列文件、资料,并组织进行现场检查:

  (一)建设项 目安全设施施工、监理情况报告;

  (二)建设项 目安全验收评价报告;

  (三)试生产(使用)期间是否发生事故、采取的 防范措施以及整改情况报告;

  (四)建设项目施工、监理单位资质证书(复制件);

  (五)主要负责人、安全生产管理人员、注册安 全工程师资格证书(复制件),以及特 种作业人员名单;

  (六)从业人员安全教育、培训合格的证明材料;

  (七)劳动防 护用品配备情况说明;

  (八)安全生产责任制文件,安全生 产规章制度清单、岗位操 作安全规程清单;

  (九)设置安 全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件);

  (十)为从业 人员缴纳工伤保险费的证明材料(复制件)。

  第二十七条 建设项 目安全设施有下列情形之一的,建设项 目安全设施竣工验收不予通过:

  (一)未委托 具备相应资质的施工单位施工的;

  (二)未按照 已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的;

  (三)建设项 目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的;

  (四)建设项 目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测,或者经检验、检测不合格的;

  (五)未委托 具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的;

  (六)安全设 施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

  (七)安全验 收评价报告存在重大缺陷、漏项,包括建 设项目主要危险、有害因 素辨识和评价不正确的;

  (八)隐瞒有 关情况或者提供虚假文件、资料的;

  (九)未按照 本办法规定向参加验收人员提供文件、材料,并组织现场检查的。

  建设项 目安全设施竣工验收未通过的,建设单位经过整改后可以再次组织建设项 目安全设施竣工验收。

  第二十八条 建设单 位组织安全设施竣工验收合格后,应将验 收过程中涉及的文件、资料存档,并按照 有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

  第六章 监督管理

  第二十九条 建设项 目在通过安全条件审查之后、安全设 施竣工验收之前,建设单位发生变更的,变更后 的建设单位应当及时将证明材料和有关情况报送负责建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。

  第三十条 有下列情形之一的,负责审 查的安全生产监督管理部门或者其上级安全生产监督管理部门可以撤销建设项目的安全审查:

  (一)滥用职权、玩忽职守的;

  (二)超越法定职权的;

  (三)违反法定程序的;

  (四)申请人 不具备申请资格或者不符合法定条件的;

  (五)依法可 以撤销的其他情形。

  建设单位以欺骗、贿赂等 不正当手段通过安全审查的,应当予以撤销。

  第三十一条 安全生 产监督管理部门应当建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度,并及时 将建设项目的安全审查情况通报有关部门。

  第三十二条 各级安 全生产监督管理部门应当按照各自职责,依法对 建设项目安全审查情况进行监督检查,对检查 中发现的违反本办法的情况,应当依法作出处理,并通报 实施安全审查的安全生产监督管理部门。

  第三十三条 市级安 全生产监督管理部门应当在每年1月31日前,将本行 政区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告省级安全生产监督管理部门。

  省级安 全生产监督管理部门应当在每年2月15日前,将本行政区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告国家安 全生产监督管理总局。

  第七章 法律责任

  第三十四条 安全生 产监督管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,未依法 履行危险化学品建设项目安全审查和监督管理职责的,依法给予处分。

  第三十五条 未经安 全条件审查或者安全条件审查未通过,新建、改建、扩建生产、储存危 险化学品的建设项目的,责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,处50万元以上100万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  建设项 目发生本办法第十五条规定的变化后,未重新 申请安全条件审查,以及审 查未通过擅自建设的,依照前款规定处罚。

  第三十六条 建设单 位有下列行为之一的,依照《中华人 民共和国安全生产法》有关建设项 目安全设施设计审查、竣工验 收的法律责任条款给予处罚:

  (一)建设项 目安全设施设计未经审查或者审查未通过,擅自建设的;

  (二)建设项 目安全设施设计发生本办法第二十一条规定的情形之一,未经变 更设计审查或者变更设计审查未通过,擅自建设的;

  (三)建设项 目的施工单位未根据批准的安全设施设计施工的;

  (四)建设项 目安全设施未经竣工验收或者验收不合格,擅自投入生产(使用)的。

  第三十七条 建设单 位有下列行为之一的,责令改正,可以处1万元以下的罚款;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下的罚款:

  (一)建设项 目安全设施竣工后未进行检验、检测的;

  (二)在申请 建设项目安全审查时提供虚假文件、资料的;

  (三)未组织 有关单位和专家研究提出试生产(使用)可能出 现的安全问题及对策,或者未 制定周密的试生产(使用)方案,进行试生产(使用)的;

  (四)未组织 有关专家对试生产(使用)方案进行审查、对试生产(使用)条件进行检查确认的。

  第三十八条 建设单 位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的,不予受 理或者审查不予通过,给予警告,并自安 全生产监督管理部门发现之日起一年内不得再次申请该审查。

  建设单位采用欺骗、贿赂等 不正当手段取得建设项目安全审查的,自安全 生产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。

  第三十九条 承担安全评价、检验、检测工 作的机构出具虚假报告、证明的,依照《中华人 民共和国安全生产法》的有关规定给予处罚。

  第八章 附 则

  第四十条 对于规模较小、危险程 度较低和工艺路线简单的建设项目,安全生 产监督管理部门可以适当简化建设项目安全审查的程序和内容。

  第四十一条 建设项目分期建设的,可以分 期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产 及安全设施竣工验收。

  第四十二条 本办法所称新建项目,是指有 下列情形之一的项目:

  (一)新设立 的企业建设危险化学品生产、储存装置(设施),或者现 有企业建设与现有生产、储存活 动不同的危险化学品生产、储存装置(设施)的;

  (二)新设立 的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施),或者现 有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施)的。

  第四十三条 本办法所称改建项目,是指有 下列情形之一的项目:

  (一)企业对 在役危险化学品生产、储存装置(设施),在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品种类的;

  (二)企业对 在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施),在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)的。

  第四十四条 本办法所称扩建项目,是指有 下列情形之一的项目:

  (一)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品品种相同,但生产、储存装置(设施)相对独立的;

  (二)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)相同,但生产装置(设施)相对独 立的伴有危险化学品产生的。

  第四十五条 实施建 设项目安全审查所需的有关文书的内容和格式,由国家安 全生产监督管理总局另行规定。

  第四十六条 省级安 全生产监督管理部门可以根据本办法的规定,制定和 公布本行政区域内需要简化安全条件审查和分期安全条件审查的建设项目范围及其审查内容,并报国家安 全生产监督管理总局备案。

  第四十七条 本办法施行后,负责实 施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门发生变化的(已通过 安全设施竣工验收的建设项目除外),原安全 生产监督管理部门应当将建设项目安全审查实施情况及档案移交根据本办法负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。

  第四十八条 本办法自2012年4月1日起施行。国家安 全生产监督管理总局2006年9月2日公布的《危险化 学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。

国家安 全监管总局解读

《危险化 学品建设项目安全监督管理办法》

  新制定的《危险化 学品建设项目安全监督管理办法》(以下简称《办法》)已经2012年1月4日国家 安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,并于1月30日以国 家安全监管总局令第45号公布,自2012年4月1日起施行。

  一、《办法》的出台背景

  2011年3月2日,国务院 颁布了新修订的《危险化 学品安全管理条例》(国务院令第591号,以下简称《条例》)。《条例》对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使 用长输管道输送危险化学品)的建设项 目安全条件审查作出了新的规定。为落实《条例》的新要求,加强危 险化学品建设项目安全监督管理工作,必须对《危险化 学品建设项目安全许可实施办法》(国家安 全监管总局令第8号,以下简称8号令)进行修订,这次修 订还基于几个方面:一是《条例》对设立 危险化学品生产、储存企 业实行审批制度改成了生产、储存危 险化学品建设项目的安全条件审查制度,规定新建、改建、扩建生产、储存危 险化学品建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查,同时对 安全条件审查的实施程序作了明确规定。二是需 要重新界定安全审查和监督管理的范围,对各级 安全生产监督管理部门实施安全审查的事权进行重新划分。三是涉 及危险化学品建设项目中的化学品品种、特性、工艺和数量存在差异,发生事 故后的危害和对社会造成的影响也大不相同,应当依 据建设项目的危险程度对建设项目进行差别化的监管。四是按照近几年监管实践,需要对试生产(使用)方案备案的要求进一步规范和细化。

  二、《办法》的起草过程

  2009年5月,国家安全监管总局组织征求8号令的修订意见,并进行了广泛、深入的调研。2011年初,随着新修订的《条例》出台,客观上要求加快《办法》的修订工作。2011年9月,国家安全监管总局组织专门力量,起草完成了《办法(征求意见稿)》,并通过国务院法制办网站向社会公开征求意见。经多次修改,《办法(征求意见稿)》逐步成熟完善。最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。

  三、《办法》的主要内容及修订变化

  8号令发布实施5年多来,对严格危险化学品建设项目安全条件,规范危险化学品建设项目的安全审查工作,发挥了重要作用。45号令的出台,是在8号令的基础上,对危险化学品建设项目安全监督管理从多个方面进行了修订完善,提高了危险化学品建设项目的安全准入门槛。重点说明如下:

  《办法》全部条文分8章,共54条。包括总则、建设项 目安全条件审查、建设项 目安全设施设计审查、建设项目试生产(使用)、建设项 目安全设施竣工验收、监督管理、法律责任、附则。总体看,《办法》在《安全生产法》、《条例》等相关法律法规框架要求下,针对危险化学品建设项目的特点和安全管理的重点、难点,规范了建设项 目安全条件审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收和试生产(使用)方案备案等不同阶段安全管理的审查工作程序及要求,并且明确了安全生产监督管理部门、建设单位、安全评价机构、设计单位、施工单位等相关各方的责任、义务。

  这次修订主要体现在以下十个方面

  (一)关于规章名称和适用范围的变化

  《办法》的名称由“危险化 学品建设项目安全许可实施办法”改为“危险化 学品建设项目安全监督管理办法”,一方面是与《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安 全监管总局令第36号)和《条例》相衔接,另一方面也是更加准确界定安全生产监督管理部门在危险化学品建设项目方面的安全监管职权范围。

  《办法》把危险化学品生产、储存企业设立审批制度,修改为危险化学品生产、储存建设项 目安全条件审查制度,并将危险化学品长输管道建设项目纳入危险化学品建设项目安全监督管理。同时规定了危险化学品建设项 目安全条件审查的实施程序,明确了建设项目安全审查,是指建 设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。

  (二)关于事权划分的变化

  对各级安全生产监督管理部门实施安全审查的事权重新进行了划分,明确了国家安全监管总局、省级安全生产监督管理部门的监管职权,并规定由省级安全生产监督管理部门确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级安全生产监督管理部门实施的建设项目范围。

  国家安全监管总局负责国务院审批(核准、备案)和跨省、自治区、直辖市的建设项目安全审查。国务院审批(核准、备案)的项目核准权限依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)有关规定来进行界定。

  《办法》中规定了必须由省级安全生产监督管理部门负责审查的建设项目范围,一是由国务院 投资主管部门审批(核准、备案)的建设项目,二是生产剧毒化学品的建设项目。

  (三)明确了委托审查的范围

  《办法》明确了委托审查程序,规定了跨省、自治区、直辖市 的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目,不得委托实施;涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化工工艺的和重点监管危险化学品中有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的建设项目,不得委托县级安监部门实施审查。

  (四)细化和明确了设计单位资质条件

  《办法》要求涉及重 点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源(即“两重点一重大”)的建设项目,应当由 具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。从设计源头上保障建设项目的“优生优育”。

  (五)关于安全条件论证的变化

  《办法》对安全条件论证和安全条件论证报告的内容,提出了具体的要求。规定安全条件论证的内容中增加产业政策与布局、区域规划、符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)等相关标准情况、主要技术工艺的可靠性和依托条件的可靠性等要求。

  (六)关于安全设施设计的变化

  《办法》要求建设项目安全设施设计单位应按照《化工建 设项目安全设计管理导则》(AQ/T3033),对建设 项目安全设施进行设计。

  (七)关于试生产(使用)的变化

  《办法》中试生产(使用)独立成章,细化了试生产(使用)方案备案内容;试生产(使用)前,要求建设单 位应当组织专家对试生产(使用)方案进行审查,并将审查意见报安全生产监督管理部门备案;建设单位进行试生产(使用)时,应当组织专家对试生产(使用)条件进行确认,对试生产(使用)过程进行技术指导。

  《办法》规定了试生产(使用)方案备案为形式审查。首次对试生产(使用)期限进行规定,建设项目试生产(使用)最低期限为三十日,最高期限为一年,延期两次后仍不能稳定生产的,建设单位应当立即停止试生产,并解决问题。

  (八)与其他安全生产行政许可的衔接

  《办法》规定建设单位应当自收到同意投入生产(使用)的建设项 目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内,依法申请有关危险化学品的其他安全生产行政许可。

  为简化行政许可程序,规定建设项 目安全设施竣工验收意见,可以作为生产、经营、使用安全许可的现场核查意见。

  (九)关于法律责任的变化

  本次《办法》修订,细化了有关法律责任的规定,加大了对未经安全条件审查擅自建设和投入生产(使用)违法行为的处罚力度,将处罚最高金额提升至100万元。

  根据《行政许可法》,增加对建设单位隐瞒有关情况、提供虚假材料等违法行为进行惩罚,《办法》第四十四条规定,“建设单 位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的,不予受 理或者审查不予通过,给予警告,并自安 全生产监督管理部门发现之日起一年内不得再次申请该审查。建设单位采用欺骗、贿赂等 不正当手段取得建设项目安全审查的,自安全 生产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。”

  (十)关于建设项目分步审查的变化

  由于在实际工作中部分大型联合生产建设项目需要分期设计、建设和投入生产,为避免延误项目进度,《办法》规定对于此类建设项目,经审查部门同意后,建设单位可以分期申请安全审查。具体权限由省级安全生产监督管理部门规定。

  四、实施《办法》的意义

  《办法》的颁布实施将进一步规范危 险化学品建设项目安全审查及其监督管理工作,可以从源头上消除隐患,有效防范危险化学品安全生产事故的发生,进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。

  各级安全监管部门要正确理解《办法》的主要内容,贯彻好、执行好《办法》的各项规定,进一步结合本地区实际情况,细化审查内容,规范审查程序,合理分配监管力量,突出重点,严把建设项目安全审查关。

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